圣人之治民，度於本，不从其欲，期於利民而已。故其与之刑，非所以恶民，爱之本也。

　　刑胜而民静，赏繁而奸生，故治民者，刑胜治之首也，赏繁乱之本也。

　　夫民之性，喜其乱而不亲其法。故明主之治国也，明赏则民劝功，严刑则民亲法。

　　劝功则公事不犯，亲法则奸无所萌。故治民者，禁奸於未萌；而用兵者，服战於民心。

　　禁先其本者治，兵战其心者胜。圣人之治民也，先治者强，先战者胜。

　　夫国事务先而一民心，专举公而私不从，赏告而奸不生，明法而治不烦，能用四者强，不能用四者弱。

　　夫国之所以强者，政也；主之所以尊者，权也。故明君有权有政，乱君亦有权有政，积而不同，其所以立异也。

　　故明君操权而上重，一政而国治。故法者，王之自也；刑者，爱之自也。

　　夫民之性，恶劳而乐佚，佚则荒，荒则不治，不治则乱而赏刑不行於天下者必塞。

　　故欲举大功而难致而力者，大功不可几而举也；欲治其法而难变其故者，民乱不可几而治也。

　　故治民无常，唯治为法。法与时转则治，治与世宜则有功。故民朴而禁之以名则治，世知维之以刑则从。

　　时移而治不易者乱，能治众而禁不变者削。故圣人之治民治，法与时移而禁与能变。

　　能越力於地者富，能起力於敌者强，强不塞者王。故王道在所闻，在所塞，塞其奸者必王。

　　故王术不恃外之不乱也，恃其不可乱也。恃外不乱而治立者削，恃其不可乱而行法者兴。

　　故贤君之治国也，適於不乱之术。贵爵则上重，故赏功爵任而邪无所关。

　　好力者其爵贵，爵贵则上尊，上尊则必王。国不事力而恃私学者，其爵贱，爵贱则上卑，上卑者必削。

　　故立国用民之道也，能闭外塞私而上自恃者，王可致也。